今年初，省社工委从各地级以上市申报的67个项目中遴选出23个省社会创新观察项目。近日，我市端州区城市社区服务管理项目“过五关斩六将”，荣幸成为12个省社会创新试点项目之一。

　　城市社区管理行政化倾向日益加剧、行政性服务功能“条块分割”明显一度是端州城市社区服务管理的“两大难题”。针对这“两大难题”，市社工委与端州区积极探索建立了独具特色的“云平台＋三化”（以下简称“一台三化”）城市社区服务管理“端州经验”。通过构建“一平台”（即社区智慧服务云平台），推动社区“管理网格化”、“资源集约化”、“服务精细化”，实现社区服务管理“多元共治”和社会管理“协同善治”，取得了明显实效，得到评审专家团充分肯定，使得端州区城市社区服务管理项目“脱掉”“观察”的外衣，风光披上“试点”项目的靓衣。

　　开展“党徽闪耀在社区、楼道党员亮身份”活动，引导党员服务社区群众。

　　近年来，端州区加大投入建设“云平台”。“云平台”是信息技术与管理模式的创新性应用，整合了各类社区服务业务与系统，兼顾管理内网、服务外网,实现部门联动、资源共享的综合服务平台。

　　【背景】

　　建“一台三化”解“两大难题”

　　端州区城市化率高达99％，在推动城市社区服务管理创新的过程中，一度面临两大难题：一是社区管理行政化倾向日益加剧。社区如何去行政化，真正做到全力服务群众，亟待从体制机制方面加以理顺和规范。二是行政性服务功能的“条块分割”明显。由于公安、民政、司法、医疗卫生等基层服务机构分别隶属于不同的体制条块，有着各自的上级主管部门，其管理目标、管理手段等都是通过纵向渠道来实现，相互之间缺乏联系与联合的途径，这给社会综合管理带来一定的难处。

　　为破解这两大难题，市社工委和端州区一方面加强与国家行政学院、广东省社科院、中山大学、肇庆学院等合作，邀请丁元竹、刘小敏、左晓斯、何艳玲、周丽等专家学者，开展城市社区服务管理创新研究；另一方面学习借鉴外地城市社区服务管理的先进经验，先后到湖北宜昌市、香港等地实地调研，不断完善城市社区治理思路，寻求我市社会管理创新的抓手，在城市社区服务管理创新方面，形成了既符合肇庆实施“两区引领两化”战略的实际，又对我省中等发达地区和后发地区具有普遍意义和借鉴价值的城市社区服务管理“端州经验”：即构建社区智慧服务云平台，推进城市社区管理网格化、资源集约化、服务精细化。

　　处于核心位置的“云平台”是指以区政府云计算服务平台、中巴软件园和广东华南智慧城为依托，将社区网格化、社区在线系统、数字社区系统、幸福端州网络问政、民生微博、智能社区可视化、协同OA系统等服务系统纳入其中，提供跨部门、跨平台、跨系统的业务整合。

　　【评审】

　　“过五关斩六将”去“观察”升“试点”

　　整个评审过程分7个环节：自评、初评、确定入围项目、复评、初审、公示和审定，一环扣一环，节奏紧，竞争大。10月底，各地上报自评报告后，省社工委组织省社会建设咨询委对全省23个观察项目进行评审，我市观察项目成功入围。11月初，省社工委聘请由公开征选的中央编译局比较政治与经济研究中心作为独立第三方机构对入围的19个项目进行实地调研复评。11月3日，省社会创新观察项目考察组到端州区，对“城市社区服务管理”社会创新观察项目进行复评。8日，市社工委、市委政研室、端州区委主要领导参加省社会创新观察项目复评答辩会。10日，我市项目以优异成绩顺利通过复评答辩并进入公示。

　　最终，我市端州区城市社区服务管理项目“过五关斩六将”，脱颖而出，荣幸成为12个省社会创新试点项目之一。11月22—23日，在东莞举行的2012广东社会建设创新年会上，我市被确定为“广东社会创新实验基地”，进行了授牌并颁发证书。

　　【亮点】

　　构建社区智慧服务“云平台”

　　实现了社区服务管理的网格化、信息化、精细化

　　近年来，端州区加大投入，搭建了“社区智慧服务云平台”，积极解决社区服务管理中事多人少、功能条块分割、方式粗放单一、分析决策滞后等问题，推进了社区服务管理的网格化、集约化和精细化。

　　目前，“云平台”已经覆盖了该区66个社区，主要服务功能模块包括社区党建、政策咨询、医疗急救、计划生育、养老服务等居民极为关注的社会服务管理项目。

　　“云平台”的搭建，为各街道社区提供了统一部署的信息化服务平台，使各街道社区无需投资建设专有机房、网络或配备服务器、基础软件、应用软件等，即可实现与各部门、街道的互联互通、资源共享，大大减少了社区信息化的重复建设，提升了服务效能。

　　推进管理网格化

　　确保群众诉求有人听群众困难有人帮

　　管理网格化包括三个方面：一是按200-400户划定网格数，在试点社区划分为若干个网格。在网格划定后，各街道通过“云平台”对电子地图同步进行社区网格的细分和编号，形成“网上网下”一致、实时更新的社区网格布局。二是通过整合社会各类人力资源，组建了专（兼）职社区网格管理员队伍，实现“网格包干”管理。探索党建与工建、团建、妇建互促互带的“1+3”、党组织与九大群团组织的“1+9”党群工作一体化模式，使党建带社建、社建促党建的良性互动成为常态，围绕城市管理、民生保障、矛盾隐患等问题收集、分办、处理。组建了“社会管理信息员”、“治安巡逻员”等“十大员”志愿者队伍，在社区协助专职管理队伍收集社情民意，为群众提供困难救助、心理咨询等便民服务。目前共组建了298支志愿者队伍，共5000多人。三是每个网格都配备固定的“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）。目前共有580名定期联系辖区党员、家庭和企业，解决群众的实际困难。

　　社区网格化管理与社区服务一体化综合管理服务平台，确保“群众诉求有人听、群众困难有人帮、群众事情有人办、社会矛盾有人调、公共事务有人理”。

　　推进资源集约化

　　提升社区服务居民的能力

　　依托“云平台”服务技术，充分利用网站、数字社区系统、触摸屏电子政务公开等新媒介，打造“无线社区网络”、“端州数字社区系统”、“端州社区在线系统”、“幸福社区网络问政系统”、“民生微博”等先进的服务系统，建立了区、街道、社区三级信息平台，集约资源,提供丰富、优质的服务。通过推进基层体制改革，建立社区政务服务中心、社区公共服务站，健全社区服务网络，提升社区服务居民的能力；通过推进社区规范化建设，提高服务居民意识。

　　推进服务精细化

　　实现对常住人口和流动人口管理的精细化

　　借助“云平台”，着力加强对常住人口和流动人口的精细化服务管理。通过推进公安、民政、卫生等部门基础信息对接融合，有效实现“在服务中管理、寓管理于服务”，实现对“人”从出生、入园、入学、入伍、就业、结婚、生育、养老，一直到死亡、殡葬的全程跟踪和服务管理，让人民群众享受到真正的实惠。

　　如积极推进公共卫生服务均等化项目，在端州区6个街道全部建立社区卫生服务中心和社区卫生服务站，实现“户户拥有家庭医生，人人享有健康保健”的目标。目前已为31万多居民建立了健康档案。

　　做好流动人口全程化跟踪。目前端州区约有10万流动人口，从其进入端州区伊始到离开，其生活周期被全程纳入了“云平台”管理。

　　据悉，2013年端州网格化管理经验将在全市各县（市、区）总结推广，全面推动肇庆市城市社区服务管理水平上新台阶，不断为全省社会建设工作创造新鲜经验。下一步，市社工委将以党的十八大精神为引领，加强市、区联动，不断整合资源，充分发挥社会管理创新的潜力，为全市城区社区网格化管理打下坚实基础。

　　西江日报记者 肖桂芳 通讯员 肖尊明 文/图