有山有水、绿意盎然的肇庆如何建设“理想城市”，走出一条国内领先的新型城市化道路？2011年，肇庆市在第十一次党代会上确定实施“两区引领两化”战略：即以肇庆高新区引领新型工业化、以肇庆新区引领新型城市化。随着《广东肇庆新区发展总体规划（2012—2030年）》日前获省政府常务会议审议通过，肇庆新区“城乡一体化、发展低碳化、生活优质化”的实践备受关注。

　　日前，《广东肇庆新区发展总体规划（2012—2030年）》（以下简称《发展规划》）获省政府常务会议审议通过，这标志着肇庆新区成为全省重大发展平台，取得突破性进展。肇庆新区将以“低碳绿色”为主题，推进发展低碳化、城乡一体化和生活优质化，重点发展节能环保、休闲养生、文化创意等幸福导向型产业，全力推进统筹城乡改革和社会管理创新，提升并优化现代田园城市山水格局，力争走出一条国内领先的新型城市化道路，努力把肇庆新区建设成为国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市和肇庆市行政文化中心，建设成为广东探索新型城市化进程的先行区和试验区。

　　新区跻身全省重大发展平台列入珠三角重点打造的3个新区之一

　　　　伴随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台以及广佛肇一体化战略的实施，近年来，肇庆市经济社会发展不断迈上新台阶，已经具备了进一步科学发展的良好条件。

　　规划建设肇庆新区是该市在面临城市化水平偏低这一特殊市情，承载着“代表珠三角科学发展成果城市”这一特殊使命基础上提出的重大战略举措。2011年，肇庆市在第十一次党代会上确定要坚定不移实施“两区引领两化”战略：即以肇庆高新区引领新型工业化、以肇庆新区引领新型城市化。

　　肇庆新区选址该市鼎湖区中部，规划面积115平方公里，规划总人口60万人，周边划定585平方公里协调发展区。3条高速、2条高铁、1条城际轨道和西江黄金水道汇聚于此，未来从新区到白云机场仅需40分钟。这里紧邻广州、佛山，北倚鼎湖山，南邻西江，处于端州区、鼎湖区、高要市、四会市和肇庆国家级高新区“几何中心”。新区选址于此，能够左右逢源，在破解老城发展空间局促、环境保护压力加大等难题的同时，更好地融入珠三角一体化发展。

　　今年2月，省委副书记、省长朱小丹在省实施《珠三角规划纲要》领导小组会议上，将肇庆新区列入珠三角重点打造的3个新区之一。4月18日，广东省政府办公厅正式印发《肇庆新区建设工作方案》。

　　6月28日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在肇庆调研时明确支持肇庆新区建设，并要求长远规划、分期开发、突出特色。

　　在10月11日的省政府常务会议上，朱小丹表示，肇庆新区是全省发展的一件大事。省政府高度重视，要坚持“科学规划、从容建设”的原则，进一步研究下放权限和支持政策，协调有关省直部门大力支持肇庆新区建设，共同把肇庆新区建设成为广东探索新型城市化进程的先行区和试验区。

　　探索广东新型城市化进程努力实现“土地城市化”向“人的城市化”转变

　　　　肇庆新区的新型城市化道路，是按照汪洋书记建设“理想城市”的要求，通过“城乡一体化、发展低碳化、生活优质化”，解决传统城市化过程中出现的大量城市病，破解城乡统筹、征地搬迁、低碳发展、产城互动、社会管理等关键性难题，努力实现从“土地城市化”向“人的城市化”转变，在引领新型城市化之路上阔步前行。

　　城乡一体化，就是要围绕农村土地与城市土地并轨运行这个中心，通过村级土地合作社和肇庆新区土地股份总公司“两级土地股份化”改革，使村集体能够以股权形式享有土地开发增值收益，建立城镇化社会保障机制，促进村民向市民转化。

　　发展低碳化，就是充分展现肇庆山水融城的气质，由新加坡邦城规划顾问公司制定了《肇庆新区低碳绿色城指标体系》，构建高效绿色交通体系、低碳清洁能源体系、安全高效水利体系和智能信息基础设施体系，促进在产业导入、能源利用、绿道系统、公交网络等方面实现生产生活方式的低碳化，在全体居民中倡导健康文明、节能环保的生活消费模式。

　　生活优质化，就是高度重视以人为本的社会建设，新区建设不是简单的钢筋水泥堆砌，而是社会的培育和形成，新型城市化的最终目标是打造优质生活。医院、学校、文化中心、体育中心都被列为优先建设项目，全力提升城市公共服务水平。

　　省委党校原副校长陈鸿宇教授认为：肇庆新区充分发挥先行示范作用，有望为全省乃至全国在引领新型城市化发展模式之路上树立典范。

　　“中央绿轴”营造山水融城构建“一轴两带三区”总体空间格局

　　　　山湖城江是肇庆得天独厚的特色优势。背山面江的肇庆新区将依托现有的山水格局，引导自然向城市渗透，一个现代山水田园城市跃然而出。

　　肇庆新区以山为屏，以湖为核，以绿为廊，以江为带，规划充分发挥山水生态资源优势，秉承现有生态格局，采取低冲击开发模式，以建设现代山水田园城市为目标，构建“一轴两带三区”的总体空间格局。

　　一轴，即基于自然山水肌理，北起鼎湖山脉、跨岛过江至西江南岸构筑长达12公里的中央绿轴。两带，即沿北岭山麓构建沿山生态防护带，利用西江黄金水道岸线资源构建沿江旅游休闲带。三区，即以中央绿轴为空间引领和组织脉络打造核心功能区；依托山水格局和肇庆新客站枢纽服务打造健康宜居区；依托肇庆新港、高铁货运站、高速公路互通打造临港物流区。

　　为强化城市核心服务功能，中央绿轴将由北至南组织和引导行政、文化、体育、会展、商务等城市核心功能，综合布局行政文化中心、体育中心、会展中心、中小企业总部、肇庆新客站商贸组团等城市高端要素，成为肇庆新区的“主动脉”。

　　幸福导向型产业促进转型升级重点推进节能环保、休闲养生和文化创意产业

　　　　《发展规划》提出，肇庆新区将建立分工清晰、互补耦合的“3+2+1”幸福导向型产业体系建设，即重点打造节能环保、休闲养生和文化创意三个核心功能型产业，发展现代物流、商贸会展两个支撑功能型产业，建立一个产学研协同创新体系。

　　新区把产业发展方向锁定为集群化、高端化和低碳化，力争更高、更优、更绿。“3+2+1”幸福导向型产业体系正是肇庆新区建设成为国家低碳绿色发展示范区、珠三角健康宜居理想城市的产业支撑，助推肇庆新区发展成为全省节能环保产业基地、全省养生健康服务业集聚区、全省文化创意产业区域性中心。

　　在55平方公里起步区内，新区正在抓紧建设“五个一工程”：一轴（南北中央绿轴）、一区（临港物流区）、一湖（砚阳湖）、一道（鼎湖大道）、一酒店（五星级酒店），搭建新区基础设施框架，并以此带动新区全面发展。

　　新区独一无二的发展优势吸引了各方投资宾客纷至沓来，目前已接待前来考察洽谈的客商130多批次，与中信集团、中国华融集团、首创集团、中交集团等进行了深入洽谈并初步达成合作意向